四方面倾力支持 一颗心真诚服务——全国人社部门全面打响脱贫攻坚战
当脱贫攻坚的集结号在华夏大地吹响，人社部门应如何参与其中并发挥积极作用？各级人社部门的回答是浸润着汗水和智慧的行动——从深入基层掌握一手情况，到召开会议对工作进行条分缕析；从出台一项项政策措施，到督促各地人社部门认真执行；从创造工作岗位，并将岗位送到村口，到开展技能培训，将培训班办到田间地头；从逐步提高城乡居民基本养老金标准，到努力吸引各类人才到贫困地区服务……一个个贫困人员就业问题得以解决、技能水平得到提高，城乡居民基本养老保险参保人员的养老保险待遇水平不断提升，医疗保障待遇稳步提升，各地人社部门精准扶贫工作步伐越走越快……调研、政策，让方向越发明了“引导劳务输出脱贫……加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保……”2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》甫一颁布，扶贫工作立即成为人社部门的政治任务。而如何承担《决定》中需由人社部门完成的各项任务，自然成为亟待破解的难题。破解难题，调查研究是前提。人社部部长尹蔚民亲赴山东省对扶贫工作进行实地调研，并到部定点扶贫县安徽金寨专题考察。各位分管领导也分别到贫困地区进行专题调研，就业、技能培训、城乡居民基本养老保险等项工作的司级负责人就相关工作深入基层调研，增强政策制定的针对性。破解难题，制定政策是关键。从人社部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，对人社部门充分发挥职能作用，重点在就业创业、社会保障、职业培训、人才支持等方面助力脱贫攻坚提出明确要求，再到人社部会同有关部门印发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》等文件，从不同角度开展精准扶贫工作。浏览一份份文件，“实”的特征显而易见。“组织专门人员进村入户，实施定点服务和上门服务”“在组织实施‘春风行动’时，将贫困劳动力作为重点对象，提供‘一对一’就业服务”“引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动”等字眼，体现出政策措施有力、务实。翻阅一份份文件，“细”的特点映入眼帘。“使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训”“提高培训补贴标准，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能”等表述，生动地诠释着政策措施的规范详细。中央的高度重视、政策措施的详细务实，有效地推动着各地人社部门的积极行动。——在四川，四川省人社厅印发《关于做好全省人社系统脱贫攻坚工作的意见》，提出强化就业兜底安置、加大创业扶持力度等多项措施；——在河南，《河南省人力资源和社会保障厅关于转移就业支持脱贫攻坚实施意见》明确，对贫困劳动力开展培训并签订6个月以上期限劳动合同的，按照职业培训补贴标准的50%对企业进行补贴；——在江西，《江西省人力资源社会保障系统精准扶贫行动计划》决定，“十三五”期间在全省人社系统大力实施就业促进、创业扶持、技能提升、社会保障、人才支撑等五大扶贫行动计划，采取20条具体政策措施……岗位、技能，让收入越发提高2009年，为照顾80多岁的老人，原在青岛打工的山东菏泽市鄄城县农民郭素云不得不放弃每月2000元的工作返回家中。阖家团聚的喜悦尚未散去，收入减少的压力就摆在面前：儿子正读高中、老人经常生病，全家人仅靠丈夫打零工的收入生活，日子自然捉襟见肘。同样让郭素云坐立不安的，是伴随农业机械化的普及，“地里的活一个月就能干完，其他时间天天打牌”的无聊。“出去吧，公婆不同意，孩子不高兴，守在家，兜里没有钱，心里直发慌。那日子，别提多难受。”就业扶贫车间在村口的出现，使郭素云的烦恼很快化为乌有。“上班就在家门口，干农活、照顾老人，啥都不耽误。”记者面前，已在车间内工作数月的郭素云一脸轻松。放眼全国，类似菏泽的地方还有很多：通过厂房式和居家式就业扶贫车间，江西省基本实现扶贫车间乡镇全覆盖，吸纳贫困劳动力1.1万人；通过落实一次性奖补、生产经营场地租赁费和水电费补贴等政策，陕西建立74家社区工厂，吸纳4000多名贫困劳动力就业；通过“总部＋卫星工厂＋农户”生产经营模式，喀什中兴手套公司建成11个卫星工厂……家门口就业并不是就业扶贫工作的全部。2016年，人社部将就业扶贫纳入就业创业工作总体规划，在积极促进贫困劳动力就地就近转移就业和创业的同时，还建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，组织开展专场招聘活动，搭建贫困人口与企业对接的平台，同时要求各地要切实维护已就业贫困劳动力劳动权益，为在当地就业的贫困劳动力提供力所能及的人文关怀，帮助其适应就业岗位和城市生活。如果说就业解决的是贫困人员有无收入的问题，那么技能培训针对的则是收入的高低问题。为提高贫困人员技能水平，2016年，人社部联合国务院扶贫办印发通知，计划“十三五”时期在全国组织千所左右省级重点以上技工院校开展技能脱贫行动，加强贫困家庭子女接受技工教育和职业培训工作，促进技能脱贫、技能就业。同时要求各地要围绕当地产业发展和企业用工需求，统筹培训资源，积极组织贫困劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高培训的针对性和有效性，并按规定落实职业培训补贴。社保、人才，让基础越发牢靠在就业、技能扶贫工作如火如荼开展的同时，社保扶贫工作同样也在快速推进中。为使尽可能多的贫困人口沐浴到城乡居民基本养老保险的“甘霖”，人社部先后组成多个调研组深入贫困地区、贫困家庭调研，指导各地针对性开展政策宣传，引导贫困人口参保续保，同时指导各地认真落实社会保险扶贫的有关要求，推动地方人民政府为建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴全部或部分最低标准养老保险费。此外，人社部还支持和鼓励有条件的地区提高基础养老金标准。今年以来，已有14个省级政府发文再次提高标准，有效保障和改善了包括贫困人口在内的老年居民生活。在积极响应中央要求，落实贫困人口参加城乡居民医保个人缴费补助政策，城乡居民大病保险对贫困人口实行降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策的同时，各地还结合自身实际进行创新，使社保网络越织越牢，贫困人员得到的实惠越来越多。社保之外，人才服务同样是人社部门推进精准扶贫的重要抓手。为吸引更多人才到贫困地区就业，人社部门制定符合基层实际的人才招聘引进办法，同时联合中组部从年龄、学历、专业、户籍四方面作出“三放宽、一允许”的规定，适当提高艰苦边远地区县乡事业单位中、高级专业技术岗位设置比例，招聘高层次专业技术人员，可以采取特设岗位的办法，不受岗位结构比例限制。在岗位晋升、职称评审等方面，向县特别是乡镇事业单位倾斜，在让到基层工作的人才越来越多的同时，也让他们在基层的生活越来越好。（王辉）
